晉城市轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)取得階段性成果

    2013年是全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式鋪開、全面推進(jìn)的一年，我市工作推進(jìn)的主要思路是以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“一爭三快兩率先”為目標(biāo)，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線和穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)，進(jìn)一步加大開放力度，力求在體制機(jī)制改革上有創(chuàng)新，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上有新突破，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上有新作為，在加快美麗晉城建設(shè)上有新成效，為率先全面建成小康社會(huì)、率先走出資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展新路奠定基礎(chǔ)，總體可以概括為“爭先、創(chuàng)新、見效”。

    轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大。為了做好這項(xiàng)工作，我市立足于“如何破題”這個(gè)關(guān)鍵，先后啟動(dòng)了完善礦產(chǎn)資源開采和生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償、戶籍制度、行政審批制度、土地管理制度、“五規(guī)合一”、“四化同步”等6項(xiàng)重大改革，啟動(dòng)實(shí)施了巴公擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)省級(jí)試點(diǎn)和9個(gè)各具特色的市級(jí)試點(diǎn)建設(shè)、低碳城市建設(shè)、氣化晉城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)以及競逐中原戰(zhàn)略等10個(gè)重大事項(xiàng)，同時(shí)，還安排實(shí)施了具有典型示范意義，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)治理、民生改善等四大領(lǐng)域的20個(gè)重大項(xiàng)目，這些事項(xiàng)為我市轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展沖出一條新路，為更好地實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

    重大改革中，行政審批方面已先后制定了審批服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制以及建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、重大項(xiàng)目審批綠色通道、行政審批首席代表等6項(xiàng)的制度和辦法，同時(shí)還針對(duì)西北片區(qū)、巴公試點(diǎn)等特定事項(xiàng)和區(qū)域中涉及到9個(gè)部門的57項(xiàng)審批權(quán)限進(jìn)行了下放，對(duì)加快這些先行試點(diǎn)的建設(shè)起到了積極有效的作用。目前，全市行政審批事項(xiàng)已由原來的166項(xiàng)縮減到100項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)由原來的826個(gè)縮減到了345個(gè)，審批時(shí)限由原來的8.9個(gè)工作日縮減到了5.6個(gè)工作日，行政審批效率大大提升。

    在用地制度創(chuàng)新方面，我市分別制定出臺(tái)了推進(jìn)用地管理體制改革、理順礦產(chǎn)資源有償獲得開發(fā)利用體制等重大專項(xiàng)改革方案，全面推動(dòng)了城鄉(xiāng)增減用地增減掛鉤，礦業(yè)用地整合，工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整使用等3項(xiàng)新機(jī)制的實(shí)施，其中，建設(shè)用地增減掛鉤完成復(fù)墾967畝、礦業(yè)用地整合完成復(fù)墾2813畝、工礦廢棄地復(fù)墾完成2613畝，共為20個(gè)重大項(xiàng)目解決用地7270.74畝，對(duì)推動(dòng)全市綜改試驗(yàn)提供了強(qiáng)有力的用地保障。

    在戶籍制度改革方面，制定完成了《深化戶籍制度改革實(shí)施意見》，大膽提出了將戶籍改革區(qū)域在放寬中心城市和縣城的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展到6大產(chǎn)業(yè)片區(qū)和20個(gè)中心鎮(zhèn)，全面放開落戶政策，同時(shí)還進(jìn)一步降低落戶門檻，實(shí)行了將租賃房屋作為合法穩(wěn)定住所，符合條件的可將配偶、父母、未婚子女隨遷以及整建制轉(zhuǎn)戶、引進(jìn)人才落戶的創(chuàng)新辦法，取得良好效果。

    在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制方面，我市先后制定出臺(tái)了“一縣一業(yè)”（即：一縣重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)非煤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，暫?；薯?xiàng)目和煤層氣液化項(xiàng)目審批，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等一系列的改革措施，大力實(shí)施了引人才、育人才、聚人才、興人才的人才興市戰(zhàn)略，特聘了以海歸博士碗海鷹為代表的10名首席高端人才為晉城特聘專家。目前，晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效已初步顯現(xiàn)，以富士康為代表的電子信息，以金鼎煤機(jī)為代表的裝備制造業(yè)，以皇城相府為代表的文化旅游產(chǎn)業(yè)和以蘭花物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在成為晉城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初步形成了煤—煤化工—煤建材、冶金—高爐煤氣—發(fā)電以及生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再生資源回收利用等七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“晉城模式”已被國家發(fā)改委作為典型案例之一向全國推廣。于此同時(shí)，“五規(guī)合一”、“四化同步”等重大改革也已經(jīng)分別制定了工作方案，正在抓緊推進(jìn)。

    重大事項(xiàng)中，為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的目標(biāo)，我市結(jié)合實(shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)修復(fù)和民生改善四大任務(wù)，率先推出了以澤州巴公擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、高平馬村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、沁水鄭村生態(tài)修復(fù)和陵川潞城民生改善等各具代表性的10個(gè)試點(diǎn)建設(shè)，目前各試點(diǎn)工作已全面展開，其中，巴公試點(diǎn)已經(jīng)市政府研究制定出臺(tái)了實(shí)施方案，總體規(guī)劃已通過招標(biāo)確定編制單位，園鎮(zhèn)管理體制方面已先期成立工作室，市縣各部門已抽專人開始進(jìn)駐，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)，就是要把該放的權(quán)力放下去，充分發(fā)揮各個(gè)試點(diǎn)的積極性和創(chuàng)造性，先行先試，為全市乃至全省綜改創(chuàng)典型，創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。

    低碳城市方面，我市是全省唯一的一個(gè)全國試點(diǎn)，目前我市重點(diǎn)抓了兩個(gè)方面，一個(gè)是“兩改”，一個(gè)是“六個(gè)一”，“兩改”就是利用我市煤層氣資源優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)鍋爐改氣和車改氣，車改氣我們已經(jīng)完成了5000余輛出租車、公交車和公務(wù)車及私家車的改造，2800輛重卡改造已經(jīng)展開，鍋爐改氣目前已經(jīng)完成市區(qū)的一部分，目標(biāo)是到2015年全部燃煤鍋爐都要改；“六個(gè)一”，就是通過建設(shè)一個(gè)低碳新城、一個(gè)低碳工業(yè)園，100個(gè)低碳示范鄉(xiāng)村社區(qū)、1000個(gè)低碳示范單位、10000個(gè)低碳志愿者。目前，低碳新區(qū)――金村區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，其他事項(xiàng)也在抓緊制定方案，目標(biāo)是力爭到2020年，低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，低碳城市格局初步形成，成為全國資源型城市低碳發(fā)展的先行示范區(qū)。

    競逐中原方面，我市制定出臺(tái)了《晉城市競逐中原實(shí)施方案》，分別與濟(jì)源、焦作、鄭州鐵路局簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前我市與中原共建南太行旅游合作示范區(qū)工作已經(jīng)先行一步，中原有13個(gè)城市已經(jīng)與晉城開通了旅游直通車。下步將利用好綜改和中原區(qū)兩大改革機(jī)遇，在融入中原交通圈、產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等方面開展深度合作。

    氣化晉城方面，我市已經(jīng)完成了《氣化晉城總體規(guī)劃》，計(jì)劃將所有抽采企業(yè)的氣源進(jìn)行集中管理，按照優(yōu)先民用的原則，加快集輸中心和配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭到2020年，全市80%的村、90%的鎮(zhèn)、100%的縣城實(shí)現(xiàn)氣化全覆蓋，率先在全省實(shí)現(xiàn)氣化目標(biāo)。與此同時(shí)，中心城市擴(kuò)容提質(zhì)方面207國道改線、西北片區(qū)改造、金村新區(qū)道路等項(xiàng)目已開工實(shí)施；重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理方面白馬寺沉陷區(qū)綜合治理、丹河濕地生態(tài)公園、城東景觀水系項(xiàng)目都在加快推進(jìn)；“飛地經(jīng)濟(jì)”我市已擬定陽城演禮和高平新能源創(chuàng)新園區(qū)為我市發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的“飛入地”，先后赴上海、江蘇等地進(jìn)行了飛出地的考察調(diào)研，與上海嘉定及部分企業(yè)達(dá)成了一批初步的合作意向，其它重大事項(xiàng)也已經(jīng)全面展開并積極推進(jìn)。

    截至目前，年初確定的20個(gè)重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，累計(jì)完成投資已達(dá)近200億元，預(yù)計(jì)到明年底，大部分項(xiàng)目將建成投入使用。（撰稿：田飛）